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BRASIL: Aunque aprobadas, las medidas antidumping sobre la leche en polvo importada se han pospuesto 9/6/2026

La aplicación inmediata de la medida antidumping quedó suspendida a la espera de una evaluación del "interés público" y del posible efecto inflacionario generado por el posible aumento del coste de adquisición del producto extranjero.

El Comité Ejecutivo de Dirección (Gecex) de la Cámara de Comercio Exterior (Camex) publicó el lunes (8 de junio) la resolución que determina la aplicación del derecho antidumping definitivo, por un período máximo de cinco años, a las importaciones de leche en polvo entera o descremada, no fraccionada, procedente de Argentina y Uruguay.

Sin embargo, la aplicación inmediata de la medida antidumping quedó suspendida a la espera de una evaluación del "interés público" y del posible efecto inflacionario derivado del posible aumento del costo de adquisición del producto extranjero. El gobierno incluso alegó riesgos para el suministro y la seguridad alimentaria para justificar el aplazamiento de la medida. El sector productivo refuta este argumento. Por lo tanto, las importaciones siguen exentas.

La decisión de Gecex se tomó en una reunión celebrada el 28 de mayo. La aplicación del derecho antidumping fue aprobada y suspendida, a petición del Ministerio de Planificación y Presupuesto, para investigar los posibles impactos de la medida en términos de oferta, costos industriales, inflación de alimentos y cadenas de consumo.

La investigación sobre las importaciones de leche en polvo procedentes de Argentina y Uruguay recomendó la aplicación de derechos antidumping a los exportadores de esos países, que oscilan entre 167,31 dólares estadounidenses por tonelada (4,4 %) y 4.183,17 dólares estadounidenses por tonelada (111,8 %) en el caso de Argentina, y entre 378,27 dólares estadounidenses por tonelada (10 %) y 4.196,72 dólares estadounidenses por tonelada (109,2 %) en el caso de Uruguay.

Las tarifas más altas se aplican a las empresas que no respondieron a los cuestionarios de la investigación ni presentaron sus alegaciones. En total, participaron 17 exportadores argentinos. Para la mayoría de ellos, el derecho antidumping fue de US$1.707,08 por tonelada. Tres empresas tuvieron tarifas más bajas: Mastellone Hermanos SA (US$167,31 por tonelada), Gloria Argentina SA (US$663,75 por tonelada) y Las 3 Niñas SA (US$903,50 por tonelada).

Solo tres exportadores uruguayos respondieron al proceso: Alimentos Fray Bentos SA, cuya solicitud de derechos antidumping fue de US$378,27; Compañía Láctea Agropecuaria Lecheros De Young SA (US$850,07 por tonelada); y Cooperativa Nacional de Productores de Leche (Conaprole), que tendrá un recargo de US$613,32 por tonelada. Para las demás empresas, el monto será de US$4.196,72 por tonelada.

Solicitud suspendida

Aun teniendo en cuenta el dumping descubierto durante la investigación, se decidió suspender la aplicación del recargo a las importaciones, basándose en la justificación de investigar los posibles impactos de la medida en el mercado nacional, tanto para la cadena de producción y la industria como para los consumidores.

"Si bien la investigación ha identificado pruebas que justifican la imposición de derechos antidumping, la nota destaca que la legislación brasileña de defensa comercial permite, en circunstancias excepcionales y por razones de interés público, la suspensión, modulación o no aplicación de medidas de esta naturaleza, especialmente cuando existen repercusiones potencialmente significativas en la inflación, la oferta, los consumidores y las cadenas de producción", dice la nota técnica publicada este lunes.

La evaluación económica presentada por el gobierno sugiere que "el mercado interno de leche y productos lácteos atraviesa un período de alta sensibilidad inflacionaria, marcado por presiones de costos, riesgos climáticos y la importancia social del producto, especialmente para las familias de bajos ingresos y para la seguridad alimentaria ". La nota técnica también destaca que Argentina y Uruguay representan casi la totalidad de las importaciones brasileñas de leche en polvo y señala posibles "impactos significativos en los precios y la oferta interna" si se aplicaran los aranceles de inmediato.

Según la nota técnica, los elementos preliminares sugieren "la existencia de circunstancias excepcionales relacionadas con posibles impactos inflacionarios, riesgos de suministro y repercusiones significativas en las cadenas de consumo y los consumidores finales, lo que justifica una evaluación prudente de la conveniencia y la posibilidad de una suspensión inmediata tras la implementación de la medida".

La nota menciona que recientemente se ha producido un aumento significativo en los precios de la leche de larga duración para los consumidores, en un entorno marcado por el aumento de los costos, con un incremento en el combustible y otros insumos, una reducción relativa de la oferta y los riesgos climáticos asociados con el ciclo ganadero y la alta probabilidad de fenómenos meteorológicos adversos en los próximos meses, como El Niño.

En sus argumentos, el gobierno también señala que la leche en polvo tiene una "relevancia específica" para el consumo de familias de bajos ingresos, especialmente en las regiones Norte y Noreste. La nota técnica menciona además que, si bien la leche en polvo que no se envasa en recipientes de más de 800 gramos no fue objeto de la investigación, el producto se utiliza como insumo industrial en cadenas de suministro como las de productos lácteos, panadería, chocolate, galletas, helados y preparación de alimentos.

«Cualquier aumento de costes derivado de la aplicación inmediata de estos derechos podría tener efectos indirectos en los precios al consumidor de diversos sectores alimentarios», señala el comunicado. «Esta circunstancia recomienda extremar la precaución con respecto a las medidas que podrían ejercer presión sobre los precios finales al consumidor en un contexto inflacionario ya de por sí delicado, especialmente dadas sus posibles repercusiones en la seguridad alimentaria, el suministro y el acceso a productos que forman parte de la canasta básica de consumo de las familias», concluye el comunicado.

La resolución estipula que la Secretaría de Comercio Exterior (Secex) del Ministerio de Desarrollo, Industria, Comercio y Servicios (MDIC) será la responsable de iniciar un procedimiento de evaluación del interés público, con el objetivo de evaluar el impacto de cualquier posible aplicación de derechos antidumping sobre los agentes económicos pertenecientes a la cadena de producción, distribución, venta y consumo en la que se ubica la industria nacional.

Conflictos sectoriales

Una nota técnica elaborada por la Confederación Brasileña de Agricultura y Ganadería (CNA) señala la ausencia de impacto inflacionario de las medidas antidumping sobre la leche en polvo procedente de Uruguay y Argentina, y solicita la aplicación de aranceles al producto extranjero.

La CNA explica que la medida antidumping se aplica exclusivamente a la leche en polvo industrial a granel destinada a uso industrial. La leche en polvo fraccionada para la venta al por menor (en envases de hasta 800 gramos) y la leche UHT quedan fuera del alcance de la medida. «El producto consumido directamente por las familias no se ve afectado», argumenta la CNA.

La organización aclara en el comunicado que los productos que utilizan leche en polvo como ingrediente son en su mayoría ultraprocesados, como chocolates, helados, galletas rellenas y bebidas lácteas azucaradas, que no están incluidos en la canasta básica nacional de alimentos.

«El peso de estos productos en el IPCA (Índice de Precios al Consumidor Brasileño) es de tan solo el 0,26 %, y la proporción de importaciones en el consumo nacional aparente es de aproximadamente el 6 %, lo que hace que el impacto inflacionario sea insignificante o prácticamente nulo», argumenta la CNA (Confederación Nacional de Agricultura). «Los principales productos básicos de alimentación quedan fuera del alcance de la medida y, por lo tanto, no se ven afectados», añade.